Самовольное занятие земельного участка

Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости - без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Согласно Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 года № 11 при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за названные правонарушения суды учитывают, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Судебная практика отмены постановления по ст. 7.1 КоАП РФ

Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением к Росреестру по Ставропольскому краю о признании незаконным и отмене постановления от 15.12.2017 года о привлечении к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ в виде штрафа в 229428,60 рублей.

Решением суда первой инстанции от 05.04.2018 года, оставленным без изменений постановлением суда апелляционной инстанции от 20.06.2018 года, заявленные Обществом требования удовлетворены. Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 20.09.2018 года решения нижестоящих инстанций оставлены в силе.

 Судебные акты мотивированы отсутствием в действиях Общества состава вмененного ему правонарушения и допущенными управлением нарушениями процедуры привлечения общества к административной ответственности.

Как следует из материалов дела, в период с 24.11.2017 года по 01.12.2017 года прокуратурой проведена проверка соблюдения земельного законодательства в отношении части земельного участка с площадью 1700000 кв.м.

В ходе проведения проверки установлено, что земельный участок находится в коллективно-долевой собственности граждан, собственников земельных долей, границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. В ЕГРН сведения о зарегистрированных ограничениях (обременениях) на земельный участок (части земельного участка) отсутствуют.

В ответ на требование прокуратуры обществом представлена информация, согласно которой заявитель осуществляет хозяйственную деятельность на четырех земельных участках на возмездной бездоговорной основе. При этом фактическое пользование земельными участками оплачивается собственникам земельных долей.

Указанные обстоятельства в совокупности послужили основанием для вынесения прокуратурой постановления от 01.12.2017 года о возбуждении в отношении общества дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ. Материалы проверки направлены прокуратурой для рассмотрения по существу в межмуниципальный отдел по Ипатовскому и Апанасенковскому районам управления.

Постановлением главного государственного инспектора Ипатовского и Апанасенковского районов Ставропольского края по использованию и охране земель Управления Росреестра по Ставропольскому краю от 15.12.2017 года Общество привлечено к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ.

Суды установили, что согласно представленным в материалы дела документам, общество осуществляло использование спорных земельных участков с согласия правообладателей земельных долей. Указанное обстоятельство подтверждается, в том числе, копиями договоров аренды, свидетельств о праве собственности на земельные участки, а также актами приема-передачи от 10.01.2017 года, согласно которым общество приняло в пользование земельную долю площадью 25,58 га (правообладатель А.А.В.) и земельную долю площадью 12,79 га (правообладатель М.Р.М.) земельного участка. Указанными актами предусмотрена арендная плата за использование земельных долей в натуральном выражении (озимая пшеница, мука).

При вынесении судебных актов суды указали, что использование заявителем спорного земельного участка при отсутствии воли собственников указанного земельного участка обществу управлением не вменяется. В свою очередь отсутствие регистрации права на использование спорного земельного участка в установленном порядке не образует состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ.

Таким образом, в действиях общества отсутствуют признаки правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

Кроме того, при вынесении судебных актов суды также пришли к выводу о нарушении процедуры привлечения к административной ответственности Общества.