Оспаривание пенсии семье умерших военнослужащих

Пунктом 12 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации» установлено, что пенсии семьям умерших (погибших) военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, войск национальной гвардии Российской Федерации исчисляются из суммы денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава, исходя из которого подлежала исчислению пенсия кормильцу, с повышением (индексацией) этого денежного довольствия по состоянию на день назначения или перерасчета семье пенсии. При этом абзац второй подпункта "а" и абзац второй подпункта "б" пункта 9 названного Постановления не применяются.

Семьям умерших пенсионеров из числа военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, войск национальной гвардии Российской Федерации пенсии исчисляются из суммы денежного довольствия, исходя из которого была исчислена (пересчитана) пенсия кормильцу (пункты 8 - 10 указанного Постановления), с повышением (индексацией) этого денежного довольствия по состоянию на день назначения или перерасчета семье пенсии.

Практика оспаривания в Верховном Суде РФ

Ю.Г. обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании частично недействующим пункта 12 Постановления, ссылаясь на то, что оспариваемые положения нормативного правового акта не соответствуют статьям 36, 43 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 года № 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" в части, запрещающей исчисление пенсии семьям умерших (погибших) военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, войск национальной гвардии Российской Федерации из суммы денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава, исходя из которых подлежала исчислению пенсия кормильцу с повышением (индексацией) этого денежного довольствия по состоянию на день назначения или перерасчета семье пенсии, с учетом абзаца второго подпункта "а" пункта 9 Постановления.

Как указывает административный истец, ее мужу, подполковнику Ю.Н., пенсия была исчислена и выплачивалась по день его смерти с применением должностного оклада соответствующего занимаемой им штатной должности на день увольнения с военной службы "Начальник воздушно-огневой и тактической подготовки - старший летчик 851 учебного вертолетного полка Уфимского высшего военного авиационного училища летчиков", с увеличением должностного оклада за классную квалификацию "военный летчик-инструктор 1 класса". Приказом Министерства обороны Российской Федерации от 13.01.2016 г. N 4 в приказ по личному составу о назначении ее мужа на должность с меньшим должностным окладом было внесено изменение о сохранении за ним права на исчисление пенсии из предыдущего оклада "Командир эскадрильи". Ю.Г. обратилась в военный комиссариат Самарской области 15.01.2018 г. с заявлением о перерасчете ей пенсии из сохраненного оклада, в чем ей было отказано со ссылкой на пункт 12 Постановления, которое запрещает, исчисление пенсии членам семьи умершего кормильца из сохраненных должностных окладов, которые не были применены при исчислении пенсии кормильцу при его жизни.

Решением Верховного Суда РФ от 13.07.2019 года в удовлетворении административного искового заявления Ю.Г. о признании частично недействующим пункта 12 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 года № 941 отказано по следующим основаниям.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 12.02.1993 года № 4468-1 пенсии, назначаемые лицам, указанным в статье 1 данного Закона, и их семьям, исчисляются из денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, лиц, проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации. Для исчисления им пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы), включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия (статья 43).

В целях реализации предоставленных полномочий Советом Министров - Правительством Российской Федерации 22.09.1993 года издано Постановление № 941.

Утверждения административного истца о противоречии оспариваемых положений нормативного правового акта статьям 36 и 43 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 года № 4468-1 являются несостоятельными, поскольку приведенные нормы не устанавливают исчисление пенсии исходя из сохраненного оклада по воинской должности.

Так, статья 36 поименованного Закона, являясь элементом правового механизма пенсионного обеспечения членов семей военнослужащих, устанавливает размер пенсии по случаю потери кормильца.

Семьям пенсионеров из числа лиц, указанных в статье 1 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 года № 4468-1, пенсия по случаю потери кормильца исчисляется из денежного довольствия кормильца, из которого ему была исчислена (пересчитана) либо подлежала перерасчету пенсия (статья 44).

Абзац второй подпункта "а" пункта 9 Постановления устанавливает льготу, предусматривающую возможность исчисления пенсии офицерам, переведенным по состоянию здоровья или возрасту с летной работы, подводных лодок (подводных крейсеров), атомных надводных кораблей (в том числе офицерам органов безопасности, обслуживающим атомные надводные корабли и атомные подводные крейсеры, включая вторые экипажи и экипажи строящихся крейсеров) и минных тральщиков на должности с меньшим должностным окладом, имевшим на день перевода выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет, при последующем увольнении их с военной службы исходя из оклада по штатной должности, которую они занимали до указанного перевода. В таком же порядке могут исчисляться пенсии при увольнении с военной службы также офицерам в званиях подполковника, ему равном и выше, переведенным в интересах службы по состоянию здоровья, возрасту или в связи с организационно-штатными мероприятиями с должностей, которые они занимали не менее одного года, на должности с меньшим должностным окладом, имевшим на день перевода выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет.

Предусмотрев эту льготу, Правительство Российской Федерации действовало в пределах законодательных предписаний, учитывая более высокий уровень ответственности, характер и содержание должностных обязанностей названной категории военнослужащих, отражающих уровень образования, квалификации, заслуги, условия прохождения военной службы.

Установление в качестве льготы исчисление пенсий офицерам, переведенным по состоянию здоровья или возрасту с летной работы, на должности с меньшим должностным окладом, имевшим на день перевода выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет, исходя из оклада по штатной должности, которую они занимали до перевода, не может рассматриваться как ограничение прав членов семьи военнослужащего.