Оснащение тахографами транспортных средств категорий М2, М3

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения"  юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (далее - тахографы). Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 21.08.2013 года № 273 утвержден Порядок оснащения транспортных средств тахографами, в пункте 3 которого содержится перечень категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, а также установлены сроки их оснащения.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 13.02.2013 года № 36 утверждены Категории и виды транспортных средств, оснащаемых тахографами. В приложении N 2 к Приказу N 36 перечислены категории и виды транспортных средств, выпускаемые в обращение и находящиеся в эксплуатации на территории Российской Федерации, подлежащие оснащению тахографами, и установлены исключения для определенных категорий транспортных средств, в том числе для транспортных средств категории М2, М3, осуществляющих городские и пригородные регулярные перевозки в соответствии с Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 года N 112 (абзац седьмой).

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 26.07.2017 года № 277 в Порядок и приложение N 2 к Приказу N 36 внесены изменения. Так, подпунктом "б" пункта 1 Приказа N 277 пункт 3 Порядка дополнен двумя абзацами, согласно которым оснащение тахографами транспортных средств категорий М2, М3, осуществляющих пригородные регулярные перевозки в соответствии с Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 г. N 112, производится до 01.07.2018 г. (абзац десятый); транспортных средств категорий М2, М3, осуществляющих городские регулярные перевозки в соответствии с Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 года № 112, - до 01.07.2019 года (абзац одиннадцатый).

Судебная практика

Общество обратилось в Верховный Суд РФ с административным исковым заявлением о признании недействующими подпункта "б" пункта 1 и пункта 2 Приказа № 277, полагая, что они приняты с нарушением порядка, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 года № 184-ФЗ "О техническом регулировании", и нарушают права Общества на осуществление предпринимательской деятельности.

В обоснование своего требования административный истец указал, что Общество имеет лицензию на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более восьми человек (за исключением, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), осуществляет пассажирские перевозки на основании свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам № 202 "с. Хотылево - ул. Камозина" сроком действия до 09.11.2021 года на одну единицу транспортного средства категории М3.

Решением Верховного Суда РФ от 05.07.2018 года № АКПИ18-463 в удовлетворении административного искового заявления Общества о признании недействующими подпункта "б" пункта 1 и пункта 2 приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 26.07.2017 года № 277 "О внесении изменений в приказы Министерства транспорта Российской Федерации от 21.08.2013 года № 273 "Об утверждении Порядка оснащения транспортных средств тахографами" и от 13.02.2013 года № 36 "Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства" отказано.

В силу пункта 14 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" (ТР ТС 018/2011), утвержденному решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 года № 877, конструкция выпускаемых в обращение транспортных средств категорий М2 и М3, осуществляющих коммерческие перевозки пассажиров, категорий N2 и N3, осуществляющих коммерческие перевозки грузов, должна предусматривать возможность оснащения (штатные места установки, крепления, энергопитания) техническими средствами контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха (тахографами), при этом оснащение указанной аппаратурой транспортных средств осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами государств - членов Таможенного союза.

Довод административного истца о том, что оспариваемые положения приняты с нарушением порядка, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 46 Федерального закона № 184-ФЗ, основан на неправильном толковании норм материального права.

Поскольку Приказ № 277 соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, оспариваемые положения данного приказа не нарушают прав, свобод и законных интересов административного истца, то в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 КАС РФ в удовлетворении заявленного требования надлежит отказать.