Оспаривание решений прокуратуры

Частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданину предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если гражданин полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судебная практика по КАС РФ

Б. В.И. обратился в Мостовской районный суд Краснодарского края с административным исковым заявлением об оспаривании решения старшего прокурора отдела по рассмотрению обращений Генеральной прокуратуры Российской Федерации о направлении его обращения в прокуратуру Краснодарского края, бездействия Генеральной прокуратуры Российской Федерации, выраженного в нерассмотрении его обращения, и возложении на Генеральную прокуратуру Российской Федерации обязанностей устранить допущенное нарушение прав. В обоснование своих требований заявитель ссылался на то, что поданное им обращение к Генеральному прокурору Российской Федерации оставлено без рассмотрения по существу и направлено для рассмотрения в государственный орган, чьи действия он и обжаловал в данном обращении. Оспариваемое решение и бездействие Генеральной прокуратуры Российской Федерации нарушают права заявителя.

Определением судьи Мостовского районного суда Краснодарского края от 03.08.2016 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 20.09.2016 года, в принятии административного искового заявления к производству суда отказано.

Определением судьи Верховного Суда РФ от 13.09.2017 года (№ 18-КГ17-135) определение судьи Мостовского районного суда Краснодарского края от 03.08.2016 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 20.09.2016 года отменены. Административное исковое заявление направлено в Мостовской районный суд Краснодарского края для принятия указанного заявления к производству данного суда.

Верховный Суд РФ указал, что в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 128 КАС РФ судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если имеются иные основания для отказа в принятии административного искового заявления, предусмотренные положениями настоящего кодекса, определяющими особенности производства по отдельным категориям административных дел.

Отказывая в принятии административного искового заявления Б.В.И. к производству суда на основании пункта 5 части 1 статьи 128 КАС РФ, судья районного суда и суд апелляционной инстанции исходили из того, что Генеральная прокуратура Российской Федерации не наделена властными полномочиями по отношению к заявителю.

Однако из материалов настоящего административного дела следует, что Б.В.И., обратившись в суд с административным исковым заявлением к Генеральной прокуратуре РФ в порядке административного судопроизводства, ставил вопрос о проверке законности и обоснованности решения должностного лица Генеральной прокуратуры РФ и бездействия названного государственного органа, выразившегося в нерассмотрении обращения по существу и вопреки установленному законом запрету направлять обращения в орган, чьи действия обжалуются.

Статья 33 Конституции РФ закрепляет право граждан Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

В силу части 1 статьи 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (часть 2 этой же статьи).

Законодательную основу регулирования отношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации указанного конституционного права, образует Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", определяющий права и обязанности участников соответствующих отношений.

В соответствии с частью 1 статьи 2 и пунктами 3, 4 статьи 5 указанного федерального закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу приведенных выше положений Конституции Российской Федерации, КАС РФ и Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" решение должностного лица и бездействие государственного органа, нарушающее право гражданина на обращение в государственный орган, могут быть обжалованы в суд.

При таких обстоятельствах у судьи отсутствовали предусмотренные законом основания для отказа в принятии административного искового заявления Б.В.И. к производству суда, а выводы об обратном нарушают фундаментальное право на доступ к правосудию, препятствует восстановлению и защите прав заявителя.